自1990年CN域名在国际互联网域名根服务器中完成注册至今，我国域名管理模式经历了专家自发管理、民间协商管理、政府主导管理的过程，1997年5月，《中国互联网络域名注册暂行管理办法》的发布和实施确立了我国域名的体系和管理体制。该办法实行域名管理和服务合一的办法，并对域名注册设置了诸多限制，虽然缓解了域名和其他在先权利的冲突（实际运作中审查并不严格），但直接导致大量境内网站到境外注册域名。域名注册的流失将会威胁国家安全、浪费国际信道带宽、造成外汇流失、损害国家凝聚力及国际地位。此外，国际域名管理组织（ICANN）为了促进公平竞争，于1999年重新修订了国外域名注册机制，设立了注册管理机构、注册服务商、代理商的分层体系，国内网站通过国内的国际域名注册服务商、代理商注册国际顶级域名（如.COM、.BIZ等）和非CN域名的其他国家、地区顶级域名（如.TV、.CC等）的比例急剧上升。同时，中文域名的迅速发展和国际上多语种域名技术标准的制订，有必要将非CN域名的注册服务纳入管理范围。

新办法将适用于境内提供注册的任何类别的域名，不再局限于CN域名。新办法明确了注册管理和服务分离的模式，由域名管理机构按照非歧视性原则选择域名注册服务机构，同时对域名注册服务机构采取备案制度，加大管理力度。

新办法只对域名注册作了原则规定，域名体系将由信息产业部以公告形式另行公布，由域名注册管理机构制定域名注册相关规定。原办法中只允许国内法人注册、只允许注册三级域名、命名限制以及不得转让等限制均不复存在。信息产业部和CNNIC行将公布相关细则，放宽域名命名限制，开放域名资源；以适当形式开放二级域名、开放个人域名，开发域名资源；简化域名注册手续，实现联机注册，提高工作效率；降低收费标准。

新办法还增加了域名争议解决条款，参照国际惯例，提出民间争议解决机制。在申请域名时，由域名注册服务机构与申请者签订协议，在协议中规定如发生域名纠纷，申请者（域名持有者）将接受域名争议解决机制的管辖。(作者：上海市浩华律师事务所　杨春宝律师，稿件来源：法律桥)

（发表于人民网，2002年9月29日，责任编辑：陈健）