国务院各部门《“三定”规定》中规定：“本规定由中央机构编制委员会办公室负责解释，其调整由中央机构编制委员会办公室按规定程序办理。”按照这一规定，现对文化部、广电总局、新闻出版总署《“三定”规定》中有关动漫、网络游戏和文化市场综合执法的部分条文作出以下解释。
一、动漫管理的有关条文
文化部、广电总局和新闻出版总署《“三定”规定》中规定：“文化部负责动漫和网络游戏相关产业规划、产业基地、项目建设、会展交易和市场监管。国家广播电影电视总局负责对影视动漫和网络视听中的动漫节目进行管理。国家新闻出版总署负责在出版环节对动漫进行管理，对游戏出版物的网上出版发行进行前置审批。”按照上述规定，文化部是动漫的主管部门，对动漫进行统一的宏观管理和日常管理，包括相关产业规划、产业基地、项目建设、会展交易和市场监管。
《“三定”规定》中规定：“将国家广播电影电视总局动漫（不含影视动漫和网络视听中的动漫节目）管理的职责划入文化部”。按此规定，文化部的统一管理中“不含影视动漫和网络视听中的动漫节目”，“影视动漫和网络视听中的动漫节目”仍由广电总局负责。“影视动漫和网络视听中的动漫节目”是指动漫电影、电视剧，互联网上的动漫电影、电视剧，网络视听中的动漫节目。在文化部对动漫的行业管理下，这三类节目由广电总局负责。
《“三定”规定》还规定“将国家新闻出版总署动漫、网络游戏管理（不含网络游戏的网上出版前置审批），及相关产业规划、产业基地、项目建设、会展交易和市场监管的职责划入文化部”。划入文化部后，新闻出版总署“负责在出版环节对动漫进行管理”，“出版环节”是指动漫的书、报、刊、音像制品等动漫出版物的审批。
二、网络游戏管理的有关条文
文化部、新闻出版总署《“三定”规定》中规定：“文化部负责动漫和网络游戏相关产业规划、产业基地、项目建设、会展交易和市场监管。”“国家新闻出版总署负责在出版环节对动漫进行管理，对游戏出版物的网上出版发行进行前置审批。” 《“三定”规定》中还明确“将国家新闻出版总署动漫、网络游戏管理（不含网络游戏的网上出版前置审批），及相关产业规划、产业基地、项目建设、会展交易和市场监管的职责划入文化部。”按照上述规定，文化部是网络游戏的主管部门。
在文化部的统一管理下，新闻出版总署负责“网络游戏的网上出版前置审批”。“网络游戏的网上出版”是指网络游戏的出版物，“前置审批”是指在经工业和信息化部门许可通过互联网向上网用户提供服务之前由新闻出版总署对网络游戏出版物进行审批。一旦上网，完全由文化部管理。对经新闻出版总署前置审批过的网络游戏，文化部应允许上网，不再重复审查，并在管理中严格按新闻出版总署前置审批的内容管理；网络游戏出版物未经新闻出版总署前置审批擅自上网的，由文化部负责指导文化市场执法队伍进行查处，新闻出版总署不直接对上网的网络游戏进行处理。
新闻出版总署《“三定”规定》中科技与数字出版司职责中“负责对出版境外著作权人授权的互联网游戏作品进行审批”中的“出版境外著作权人授权的互联网游戏作品”，是指境外著作权人授权的在互联网上网的游戏出版物。新闻出版总署负责对这类出版物进行审批，其他进口网络游戏的审批工作由文化部负责。
三、文化市场综合执法的有关条文
文化部《“三定”规定》中规定：文化部负责“指导文化市场综合执法工作”，文化部文化市场司负责“指导文化市场综合执法，推动副省级城市和地市级以下文化、广电、新闻出版等部门执法力量的整合”。具体是指：文化部负责指导文化市场的综合执法工作，负责指导副省级城市和地市级以下的文化、广电、新闻出版等部门执法力量的整合，建立统一的文化市场执法力量。文化市场执法工作由统一的文化市场执法力量承担。
中央机构编制委员会办公室综合司 2009年9月7日印发
相关法律服务
杨春宝一级律师简介
杨春宝一级律师，大成上海高级合伙人、资本市场部主任、国资基金研究中心主任，大成中国区私募基金专业带头人、科技与文化法律研究中心联合牵头人。执业30余年，长期从事私募基金、投融资、并购重组法律服务，尤其对对赌研究颇深且具有非常丰富的实战经验，并专注于金融机构股权投资业务。2004年起多次入选The Legal 500"私募基金"和"公司与商业"等境内外各类律师榜单，代理的中国法院首例适用外国法律审理外国公司的董事损害小股东权益纠纷案入选上海高院发布的《上海法院域外法查明典型案例》和威科先行"要案头条"。入选上海涉外法律人才库、上海市司法局鼎新法治人才库、上海国有企业改制法律顾问团，具有上市公司独立董事任职资格，系多家知名高校的兼职教授或兼职研究生导师及上海市商务委跨国经营人才培训班讲师。出版《私募股权投资基金风险防控操作实务》等16本投融资法律专著。了解更多常见法律问题
动漫管理职责如何在三部门间划分？
根据中央编办对三部门“三定”规定的解释，文化部是动漫的主管部门，负责统一的宏观管理和日常管理，具体包括相关产业规划、产业基地建设、项目建设、会展交易和市场监管。广电总局则负责影视动漫和网络视听中的动漫节目，即动漫电影、电视剧，互联网上的动漫电影、电视剧，以及网络视听中的动漫节目，这三类节目在文化部行业管理下由广电总局专项负责。新闻出版总署负责在出版环节对动漫进行管理，这里的出版环节特指动漫的书、报、刊、音像制品等动漫出版物的审批。实践中，企业需根据具体业务形态判断对口管理部门：若涉及动漫出版物，需向新闻出版部门申请审批；若涉及影视或网络视听动漫，需遵循广电部门的管理要求；其他一般性动漫产业活动则接受文化部门的行业监管。这一分工有助于避免多头管理，但企业在项目立项前应充分识别自身业务是否涉及特殊形态，以免遗漏审批环节。若对职责归属存在疑问，可依据“三定”规定及本解释向相应部门咨询确认。
网络游戏网上出版前置审批的流程与边界是什么？
按照中央编办解释，文化部是网络游戏的主管部门，负责相关产业规划、产业基地、项目建设、会展交易和市场监管。新闻出版总署仅负责网络游戏的网上出版前置审批，即网络游戏作为出版物，在经工业和信息化部门许可通过互联网向上网用户提供服务之前，需先经新闻出版总署审批。前置审批的对象是网络游戏出版物，审批通过后游戏才能上网运营。一旦游戏上网，完全由文化部管理，文化部对已经前置审批的游戏不再重复审查，而是严格按照新闻出版总署审批的内容进行管理。如果网络游戏出版物未经新闻出版总署前置审批擅自上网，则由文化部指导文化市场执法队伍进行查处，新闻出版总署不直接对上线的网络游戏进行处理。此外，对于境外著作权人授权的互联网游戏作品，其网上出版发行由新闻出版总署负责审批，其他进口网络游戏的审批工作则由文化部负责。实务中，游戏运营企业应准确判断自身产品是否属于需前置审批的出版物形态，特别是涉及境外授权的游戏，务必在取得相应审批后再上线，否则可能面临文化执法部门的查处。同时，企业应关注审批内容与实际运营内容的一致性，避免超范围运营引发合规风险。
文化市场综合执法的职责整合如何运作？
根据中央编办对文化部“三定”规定的解释，文化部负责指导文化市场综合执法工作，具体由文化部文化市场司负责指导文化市场综合执法，并推动副省级城市和地市级以下文化、广电、新闻出版等部门执法力量的整合。这意味着在地方层面，原先分散于文化、广电、新闻出版等不同部门的执法力量要整合为统一的文化市场执法力量，由该统一执法力量承担文化市场的全部执法职责。中央编办明确，文化部指导的是综合执法工作本身，以及执法力量整合的推进，而非直接参与具体执法。这一制度设计旨在解决多头执法、重复执法和执法空白的问题，提高执法效率和权威性。对于市场主体而言，统一执法意味着面对单一的执法主体，减少了被多部门重复检查的负担，也要求经营行为必须同时符合文化、广电、新闻出版等各领域的相关规定。执法实践中，综合执法队伍对网吧、娱乐场所、演出市场、网络文化、出版物市场等实施统一监管，经营者应全面遵守各领域法律法规，尤其注意前置审批许可事项与日常经营行为的衔接，避免因审批与监管分离而产生合规盲区。
以上内容仅供参考，不构成法律意见。如需专业法律服务，请联系杨春宝一级律师：chambers.yang@dentons.cn
