各省、自治区、直辖市新闻出版局、通信管理局、工商行政管理局、版权局、“扫黄”“打非”工作领导小组办公室：
根据国务院《互联网信息服务管理办法》和《出版管理条例》，2002年6月，新闻出版总署、信息产业部联合颁布了《互联网出版管理暂行规定》。该规定的颁布，对于规范互联网出版(包括互联网游戏出版)的行业行为起到了积极作用。
但一个时期以来，互联网游戏出版工作中出现的一些问题，引起了互联网游戏出版机构、游戏消费者和政府有关部门的普遍关注。特别是“私服”、“外挂”等违法行为的出现，严重侵害了著作权人、出版机构以及游戏消费者的合法权益，扰乱了互联网游戏出版经营的正常秩序，给国家、企业和消费者造成了巨大经济损失，在社会上产生恶劣影响。
“私服”、“外挂”违法行为是指未经许可或授权，破坏合法出版、他人享有著作权的互联网游戏作品的技术保护措施、修改作品数据、私自架设服务器、制作游戏充值卡(点卡)，运营或挂接运营合法出版、他人享有著作权的互联网游戏作品，从而谋取利益、侵害他人利益。“私服”、“外挂”违法行为属于非法互联网出版活动，应依法予以严厉打击。
针对当前“私服”、“外挂”等违法行为蔓延的势头，新闻出版总署、信息产业部、国家工商行政管理总局、国家版权局、全国“扫黄”“打非”工作小组办公室决定在全国开展打击“私服”、“外挂”的专项治理行动。现将有关事项通知如下：
一、指导思想和行动目标
以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻执行《著作权法》、《出版管理条例》、《互联网信息服务管理办法》及《互联网出版暂行规定》，将对“私服”、“外挂”等违法行为的专项治理纳入整顿、规范市场经济秩序和“扫黄”“打非”斗争的整体部署，坚持专项治理行动与日常监管工作相结合，标本兼治，务求实效，保护知识产权，维护著作权人、出版机构及游戏消费者的合法权益，维护互联网游戏出版的正常秩序。
通过开展专项治理行动，依法查办一批“私服”、“外挂”等违法案件，坚决关闭从事“私服”、“外挂”行为的网站，彻底取缔“私服”、“外挂”的客户端光盘和充值卡，坚决查处承接“私服”、“外挂”客户端光盘和充值卡的复制、加工企业，有效遏制“私服”、“外挂”等违法行为蔓延的势头。
二、主要任务和工作重点
(一)清查从事“私服”、“外挂”行为的网站及销售“私服”、“外挂”客户端程序光盘、游戏充值卡的网点。各地要依法对本辖区从事“私服”、“外挂”行为的网站及销售“私服”、“外挂”客户端程序光盘、游戏充值卡的网点予以取缔，没收用于从事“私服”、“外挂”行为的设备和工具，收缴全部“私服”、“外挂”客户端程序光盘、游戏充值卡，对有关责任单位和个人给予相应的处罚。
(二)追查违规光盘复制企业和游戏充值卡加工企业。各地要根据清查工作中所获得的线索，追根溯源，顺藤摸瓜，查清从事“私服”、“外挂”客户端程序光盘复制的复制企业和从事游戏充值卡加工的加工企业，对违规承接复制加工业务的企业依法予以查处。
三、工作要求
(一)加强领导，周密部署。各地要切实加强对此专项治理行动的组织领导，主要领导要亲自抓，责任落实到人，并结合本辖区实际，制定切实可行的实施方案和工作部署，务求标本兼治，措施到位，狠抓落实，取得成效。
(二)掌握政策，依法行政。在这次专项治理行动中，各地有关部门要按照国家有关法律、法规和规章，严格执法，坚决避免有案不查、执法不严或以罚代刑现象的发生，同时注意掌握政策，人争做好被取缔网站的善后工作，维护社会的稳定。
(三)各司其职，密切配合。此次专项治理行动由各地新闻出版、通信、工商、版权局、“扫黄”“打非”等部门共同组织实施，新闻出版部门负责对涉及从事非法互联网出版的单位和个人进行认定和查处，对违规复制“私服”、“外挂”客户端程序光盘的复制企业进行查处，对市场上销售“私服”、“外挂”充值卡进行收缴；电信管理部门负责对经新闻出版部门认定从事“私服”、“外挂”行为的网站依法进行查处；工商部门负责对违规加工或销售游戏充值卡的加工企业或销售单位进行查处；版权部门负责对涉及侵犯著作权的单位和个人进行认定和查处；“扫黄”“打非”工作领导小组办公室负责做好协调组织工作。
(四)注重宣传，扩大影响。各地要充分利用新闻媒体，调动各种宣传力量，对专项治理行动进行连续和追踪报道，加强对政策法规、规章制度、治理成果和重大行动的宣传，以求形成有利于专项治理的社会舆论环境。
四、行动步骤
(一)宣传动员阶段(2003年12月20日至12月31日)。各地制定部署行动方案，明确指导思想、行动目标、主要任务、工作重点和工作要求，向执法人员进行相关法规的培训，广泛动员社会力量积极参与治理行动。
(二)治理行动阶段(2004年1月1日至2月29日)。清查从事“私服”、“外挂”客户端程序光盘、游戏充值卡的网点，收缴“私服”、“外挂”客户端程序光盘、游戏充值卡，追查从事“私服”、“外挂”客户端程序光盘复制的复制企业和从事游戏充值卡的加工企业，并对有关责任单位和个人作出处罚。
(三)检查评估阶段(2004年3月1日至3月15日)。各地有关部门夫专项治理行动情况进行检查和评估，总结行动经验，分析存在问题，并将专项治理情况报新闻出版署、信息产业部、国家工商行政管理总局、国家版权局、全国“扫黄”“打非”工作小组办公室。新闻出版总署、信息产业部、国家工商行政管理总局、国家版权局、全国“扫黄”“打非”工作小组办公室将组织联合检查组，对部分地区专项治理情况进行抽查，并对治理成效显著的地区、单位和个人予以表彰，对问题突出、治理不力的地区予以通报批评并限期整改。
新闻出版总署、信息产业部、国家工商行政管理总局、
国家版权局、全国“扫黄”“打非”工作小组办公室
二OO三年十二月十八日
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杨春宝一级律师简介
杨春宝一级律师，大成上海高级合伙人、资本市场部主任、国资基金研究中心主任，大成中国区私募基金专业带头人、科技与文化法律研究中心联合牵头人。执业30余年，长期从事私募基金、投融资、并购重组法律服务，尤其对对赌研究颇深且具有非常丰富的实战经验，并专注于金融机构股权投资业务。2004年起多次入选The Legal 500"私募基金"和"公司与商业"等境内外各类律师榜单，代理的中国法院首例适用外国法律审理外国公司的董事损害小股东权益纠纷案入选上海高院发布的《上海法院域外法查明典型案例》和威科先行"要案头条"。入选上海涉外法律人才库、上海市司法局鼎新法治人才库、上海国有企业改制法律顾问团，具有上市公司独立董事任职资格，系多家知名高校的兼职教授或兼职研究生导师及上海市商务委跨国经营人才培训班讲师。出版《私募股权投资基金风险防控操作实务》等16本投融资法律专著。了解更多常见法律问题
什么是网络游戏中的【私服】和【外挂】行为？
在网络游戏领域，【私服】和【外挂】行为是被明确定性为非法互联网出版活动的严重违法行为。根据相关规范性文件的定义，此类行为的核心特征在于未经许可或授权，针对合法出版且他人享有著作权的互联网游戏作品实施破坏与篡改。具体而言，【私服】通常表现为违法者私自架设服务器，通过修改游戏数据、制作并运营游戏充值卡或点卡，运营或挂接运营原本属于合法著作权人的游戏作品，从而谋取非法利益；而【外挂】则侧重于破坏合法游戏作品的技术保护措施，通过修改作品数据来实现正常游戏流程外的不正当功能。这两种行为不仅直接侵害了游戏著作权人和合法出版机构的经济权益，也严重破坏了游戏消费者的公平体验和合法权益，更扰乱了互联网游戏出版经营的正常秩序。在实务认定中，只要行为人实施了未经授权的破坏技术措施、修改数据或私设服务器运营的行为，无论其是否已经实际盈利，均不影响对其违法性质的判定。这为行政执法部门坚决取缔相关网站、没收作案设备以及追究法律责任提供了坚实的规则基础。
在专项治理中，各行政部门查处【私服】【外挂】的职责分工是什么？
在针对【私服】和【外挂】违法行为的专项治理中，相关行政管理部门建立了严密的协同执法机制，各司其职又密切配合，确保全链条打击违法活动。首先，新闻出版部门承担着基础性的认定与查处职责，负责对涉及从事非法互联网出版的单位和个人进行违法性质认定，查处违规复制【私服】和【外挂】客户端程序光盘的复制企业，并负责收缴市场上销售的违法充值卡。其次，电信管理部门在接到新闻出版部门的认定结果后，负责对从事此类违法行为的网站依法进行查处，从网络接入和信息服务层面切断违法传播途径。再次，工商行政管理部门负责对违规加工或销售游戏充值卡的加工企业及销售单位进行查处，打击线下及实体的违法产业链条。同时，版权部门从知识产权保护的角度，负责对涉及侵犯游戏著作权的单位和个人进行侵权认定和查处。最后，'扫黄''打非'工作领导小组办公室负责整体协调组织工作，统筹各部门行动。这种多部门联动的执法模式，有效避免了单一部门执法的局限性，实现了从线上网站取缔到线下光盘复制、充值卡加工销售的全覆盖打击，实务中企业维权也应根据不同违法环节向对应主管部门进行投诉举报。
打击【私服】【外挂】行动中，执法机关与涉案企业需注意哪些实务风险？
在打击【私服】和【外挂】的专项治理及日常监管中，执法机关与相关企业均面临严格的实务要求与风险防范考量。对于行政执法机关而言，必须严格依法行政，坚决避免有案不查、执法不严或以罚代刑的现象发生。这意味着在查办案件时，若发现违法行为已涉嫌犯罪，必须依法移送司法机关追究刑事责任，而不能仅以行政处罚了事。同时，执法机关需注意掌握政策尺度，做好被取缔网站的善后工作，防范因处置不当引发群体性事件，维护社会稳定。对于互联网游戏出版机构及相关企业而言，合规要求同样严苛。一方面，游戏企业必须完善自身的技术保护措施，防止被轻易破解和篡改，并在发现侵权线索时及时固定证据，向新闻出版、版权或电信等部门投诉举报。另一方面，光盘复制企业、游戏充值卡加工企业以及网络接入服务提供商，在承接业务时必须严格履行审查义务，核实委托方的合法授权资质。若未尽到合理审查义务而违规承接【私服】或【外挂】客户端光盘复制、充值卡加工业务，将面临被没收设备、收缴违法所得乃至吊销资质的严厉处罚。因此，全产业链的企业均需建立严格的合规审查机制，切断违法行为的产业链条，规避连带法律风险。
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