（2001年12月11日中华人民共和国国务院令第333号公布 根据2008年9月10日《国务院关于修改〈外商投资电信企业管理规定〉的决定》修订）
第一条 为了适应电信业对外开放的需要，促进电信业的发展，根据有关外商投资的法律、行政法规和《中华人民共和国电信条例》（以下简称电信条例），制定本规定。
第二条 外商投资电信企业，是指外国投资者同中国投资者在中华人民共和国境内依法以中外合资经营形式，共同投资设立的经营电信业务的企业。
第三条 外商投资电信企业从事电信业务经营活动，除必须遵守本规定外，还必须遵守电信条例和其他有关法律、行政法规的规定。
第四条 外商投资电信企业可以经营基础电信业务、增值电信业务，具体业务分类依照电信条例的规定执行。
外商投资电信企业经营业务的地域范围，由国务院工业和信息化主管部门按照有关规定确定。
第五条 外商投资电信企业的注册资本应当符合下列规定：
（一）经营全国的或者跨省、自治区、直辖市范围的基础电信业务的，其注册资本最低限额为10亿元人民币；经营增值电信业务的，其注册资本最低限额为1000万元人民币；
（二）经营省、自治区、直辖市范围内的基础电信业务的，其注册资本最低限额为1亿元人民币；经营增值电信业务的，其注册资本最低限额为100万元人民币。
第六条 经营基础电信业务（无线寻呼业务除外）的外商投资电信企业的外方投资者在企业中的出资比例，最终不得超过49％。
经营增值电信业务（包括基础电信业务中的无线寻呼业务）的外商投资电信企业的外方投资者在企业中的出资比例，最终不得超过50％。
外商投资电信企业的中方投资者和外方投资者在不同时期的出资比例，由国务院工业和信息化主管部门按照有关规定确定。
第七条 外商投资电信企业经营电信业务，除应当符合本规定第四条、第五条、第六条规定的条件外，还应当符合电信条例规定的经营基础电信业务或者经营增值电信业务应当具备的条件。
第八条 经营基础电信业务的外商投资电信企业的中方主要投资者应当符合下列条件：
（一）是依法设立的公司；
（二）有与从事经营活动相适应的资金和专业人员；
（三）符合国务院工业和信息化主管部门规定的审慎的和特定行业的要求。
前款所称外商投资电信企业的中方主要投资者，是指在全体中方投资者中出资数额最多且占中方全体投资者出资总额的30％以上的出资者。
第九条 经营基础电信业务的外商投资电信企业的外方主要投资者应当符合下列条件：
（一）具有企业法人资格；
（二）在注册的国家或者地区取得基础电信业务经营许可证；
（三）有与从事经营活动相适应的资金和专业人员；
（四）有从事基础电信业务的良好业绩和运营经验。
前款所称外商投资电信企业的外方主要投资者，是指在外方全体投资者中出资数额最多且占全体外方投资者出资总额的30％以上的出资者。
第十条 经营增值电信业务的外商投资电信企业的外方主要投资者应当具有经营增值电信业务的良好业绩和运营经验。
第十一条 设立经营基础电信业务或者跨省、自治区、直辖市范围增值电信业务的外商投资电信企业，由中方主要投资者向国务院工业和信息化主管部门提出申请并报送下列文件：
（一）项目申请报告；
（二）本规定第八条、第九条、第十条规定的合营各方投资者的资格证明或者有关确认文件；
（三）电信条例规定的经营基础电信业务或者增值电信业务应当具备的其他条件的证明或者确认文件。
国务院工业和信息化主管部门应当自收到申请之日起对前款规定的有关文件进行审查。属于基础电信业务的，应当在180日内审查完毕，作出批准或者不予批准的决定；属于增值电信业务的，应当在90日内审查完毕，作出批准或者不予批准的决定。予以批准的，颁发《外商投资经营电信业务审定意见书》；不予批准的，应当书面通知申请人并说明理由。
第十二条 设立外商投资电信企业经营省、自治区、直辖市范围内增值电信业务，由中方主要投资者向省、自治区、直辖市电信管理机构提出申请并报送下列文件：
（一）本规定第十条规定的资格证明或者有关确认文件；
（二）电信条例规定的经营增值电信业务应当具备的其他条件的证明或者确认文件。
省、自治区、直辖市电信管理机构应当自收到申请之日起60日内签署意见。同意的，转报国务院工业和信息化主管部门；不同意的，应当书面通知申请人并说明理由。
国务院工业和信息化主管部门应当自收到省、自治区、直辖市电信管理机构签署同意的申请文件之日起30日内审查完毕，作出批准或者不予批准的决定。予以批准的，颁发《外商投资经营电信业务审定意见书》；不予批准的，应当书面通知申请人并说明理由。
第十三条 外商投资电信企业项目申请报告的主要内容包括：合营各方的名称和基本情况、拟设立企业的投资总额、注册资本、各方出资比例、申请经营的业务种类、合营期限等。
第十四条 设立外商投资电信企业，按照国家有关规定，其投资项目需要经国务院发展改革部门核准的，国务院工业和信息化主管部门应当在颁发《外商投资经营电信业务审定意见书》前，将申请材料转送国务院发展改革部门核准。转送国务院发展改革部门核准的，本规定第十一条、第十二条规定的审批期限可以延长30日。
第十五条 设立外商投资电信企业，属于经营基础电信业务或者跨省、自治区、直辖市范围增值电信业务的，由中方主要投资者凭《外商投资经营电信业务审定意见书》向国务院商务主管部门报送拟设立外商投资电信企业的合同、章程；属于经营省、自治区、直辖市范围内增值电信业务的，由中方主要投资者凭《外商投资经营电信业务审定意见书》向省、自治区、直辖市人民政府商务主管部门报送拟设立外商投资电信企业的合同、章程。
国务院商务主管部门和省、自治区、直辖市人民政府商务主管部门应当自收到报送的拟设立外商投资电信企业的合同、章程之日起90日内审查完毕，作出批准或者不予批准的决定。予以批准的，颁发《外商投资企业批准证书》；不予批准的，应当书面通知申请人并说明理由。
第十六条 外商投资电信企业的中方主要投资者凭《外商投资企业批准证书》，到国务院工业和信息化主管部门办理《电信业务经营许可证》手续。
外商投资电信企业的中方主要投资者凭《外商投资企业批准证书》和《电信业务经营许可证》，向工商行政管理机关办理外商投资电信企业注册登记手续。
第十七条 外商投资电信企业经营跨境电信业务，必须经国务院工业和信息化主管部门批准，并通过国务院工业和信息化主管部门批准设立的国际电信出入口局进行。
第十八条 违反本规定第六条规定的，由国务院工业和信息化主管部门责令限期改正，并处10万元以上50万元以下的罚款；逾期不改正的，由国务院工业和信息化主管部门吊销《电信业务经营许可证》，并由原颁发《外商投资企业批准证书》的商务主管部门撤销其《外商投资企业批准证书》。
第十九条 违反本规定第十七条规定的，由国务院工业和信息化主管部门责令限期改正，并处20万元以上100万元以下的罚款；逾期不改正的，由国务院工业和信息化主管部门吊销《电信业务经营许可证》，并由原颁发《外商投资企业批准证书》的商务主管部门撤销其《外商投资企业批准证书》。
第二十条 申请设立外商投资电信企业，提供虚假、伪造的资格证明或者确认文件骗取批准的，批准无效，由国务院工业和信息化主管部门处20万元以上100万元以下的罚款，吊销《电信业务经营许可证》，并由原颁发《外商投资企业批准证书》的商务主管部门撤销其《外商投资企业批准证书》。
第二十一条 外商投资电信企业经营电信业务，违反电信条例和其他有关法律、行政法规规定的，由有关机关依法给予处罚。
第二十二条 香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾地区的公司、企业在内地投资经营电信业务，比照适用本规定。
第二十三条 本规定自2002年1月1日起施行。
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常见法律问题
外商投资电信企业的出资比例有何限制？
根据现行有效的监管规则，外商投资电信企业的外方投资者出资比例并非可以自由约定，而是受到明确的法定上限约束。具体而言，经营基础电信业务（无线寻呼业务除外）的，外方最终出资比例不得超过49%；经营增值电信业务以及基础电信业务中的无线寻呼业务的，外方最终出资比例不得超过50%。这一比例限制体现了国家对基础电信领域控制权和安全性的重视，同时也为增值电信业务保留了更大的开放空间。需要特别注意的是，不同时期的出资比例还可能由国务院工业和信息化主管部门根据产业政策和对外开放进程动态调整，因此投资者在设计股权架构时，不仅需要满足当前的比例上限，还应关注主管部门的阶段性指导意见。实务操作中，如果中外双方在合资合同或公司章程中约定了超出上述比例的出资安排，将无法通过审批，甚至可能导致设立申请被驳回。此外，出资比例的计算应基于全体外方投资者或全体中方投资者的出资总额，其中主要投资者的认定标准是出资数额最多且占该方全体投资者出资总额30%以上。对于外资比例接近上限的企业，后续增资或股权转让也可能触发重新审批程序，建议在投资协议中预设调整机制并预留审批时间。违反出资比例规定的，主管部门可责令限期改正，并处以罚款；逾期不改正的，将被吊销电信业务经营许可证并撤销批准证书，企业面临退出市场的法律后果。因此，准确理解并严格遵守出资比例限制，是外资进入中国电信市场的首要合规事项。
设立外商投资电信企业的审批流程是怎样的？
设立外商投资电信企业的审批流程因业务种类和经营地域范围不同而有所区别，总体上遵循分阶段、双轨制审查原则。第一步，由中方主要投资者向电信主管部门提出申请。如果经营基础电信业务或跨省、自治区、直辖市范围的增值电信业务，应当向国务院工业和信息化主管部门提出申请并报送项目申请报告、合营各方投资者资格证明文件以及电信业务经营条件的确认文件。主管部门审查基础电信业务的期限为180日，审查增值电信业务的期限为90日，批准后颁发外商投资经营电信业务审定意见书。如果经营省、自治区、直辖市范围内增值电信业务，则由中方主要投资者向省级电信管理机构申请，省级机构应在60日内签署意见，同意后转报国务院工业和信息化主管部门，国务院部门在30日内审查完毕并作出决定。第二步，取得审定意见书后，属于基础电信业务或跨省增值业务的，向国务院商务主管部门报送合同和章程；属于省内增值业务的，向省级商务主管部门报送。商务部门应在90日内审查完毕，批准后颁发外商投资企业批准证书。第三步，凭批准证书向国务院工业和信息化主管部门办理电信业务经营许可证。第四步，凭批准证书和许可证向市场监督管理部门办理注册登记。另外，如果投资项目需要国务院发展改革部门核准，电信主管部门应在颁发审定意见书前将申请材料转送发展改革部门核准，此时相应审批期限可延长30日。整个流程涉及工信、商务、发改、市场监管等多个部门，环节众多且期限较长，实务中建议投资者提前准备完整材料并合理安排项目时间表。需要强调的是，申请必须由中方主要投资者提出，外方投资者不能直接办理，这也是合资企业治理结构在行政审批中的体现。
外资从事跨境电信业务有何特殊监管要求？
外商投资电信企业经营跨境电信业务，必须严格遵守额外的行政许可和设施接入要求。根据现行规定，任何跨境电信业务的开展均须事先获得国务院工业和信息化主管部门的批准，未经批准擅自经营跨境业务的，将被责令限期改正，并处20万元以上100万元以下罚款；逾期不改正的，主管部门将吊销电信业务经营许可证，商务部门同时撤销外商投资企业批准证书，企业将丧失合法经营资格。在设施层面，跨境电信业务必须通过国务院工业和信息化主管部门批准设立的国际电信出入口局进行，这意味着外资企业不能自行建设或使用未经批准的国际通信通道，必须借助国家批准的国际业务专用通道实现跨境数据流和语音流的传输。这一监管安排旨在保障国家网络与信息安全，维护电信市场秩序，防止跨境通信绕过国家管控。实务中，外资企业在规划国际专线、跨境数据中心互连、国际语音落地等业务时，应首先确认自身是否具备基础电信业务或相应增值业务的经营许可证，并单独取得跨境业务批准文件。需要注意的是，即使企业已持有国内电信业务经营许可证，也不等于自动获得跨境业务经营权，跨境业务属于独立审批事项。此外，港澳台地区的公司、企业在内地投资经营电信业务，比照适用本规定，因此港澳台资本同样受此约束。建议相关企业提前与主管部门沟通业务模式，明确是否属于跨境电信业务范畴，避免因定性不清而构成违规。在申请材料中，应详细说明国际通信链路的技术方案、网络架构和数据流向，以证明符合通过指定国际出入口局接入的强制性要求。对于违反规定且情节严重的，除行政处罚外，还可能影响企业的诚信记录和后续其他电信业务许可的续期与扩展。
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