贵州省高级人民法院：
你院《关于个人独资企业清算是否可以参照适用破产清算程序的请示》（〔2012〕黔高研请字第2号）收悉。经研究，批复如下：
根据《中华人民共和国企业破产法》第一百三十五条的规定，在个人独资企业不能清偿到期债务，并且资产不足以清偿全部债务或者明显缺乏清偿能力的情况下，可以参照适用企业破产法规定的破产清算程序进行清算。
根据《中华人民共和国个人独资企业法》第三十一条的规定，人民法院参照适用破产清算程序裁定终结个人独资企业的清算程序后，个人独资企业的债权人仍然可以就其未获清偿的部分向投资人主张权利。
杨春宝一级律师简介
杨春宝一级律师，大成上海高级合伙人、资本市场部主任、国资基金研究中心主任，大成中国区私募基金专业带头人、科技与文化法律研究中心联合牵头人。执业30余年，长期从事私募基金、投融资、并购重组法律服务，尤其对对赌研究颇深且具有非常丰富的实战经验，并专注于金融机构股权投资业务。2004年起多次入选The Legal 500"私募基金"和"公司与商业"等境内外各类律师榜单，代理的中国法院首例适用外国法律审理外国公司的董事损害小股东权益纠纷案入选上海高院发布的《上海法院域外法查明典型案例》和威科先行"要案头条"。入选上海涉外法律人才库、上海市司法局鼎新法治人才库、上海国有企业改制法律顾问团，具有上市公司独立董事任职资格，系多家知名高校的兼职教授或兼职研究生导师及上海市商务委跨国经营人才培训班讲师。出版《私募股权投资基金风险防控操作实务》等16本投融资法律专著。了解更多常见法律问题
个人独资企业能否适用破产法？
根据最高人民法院的批复，个人独资企业在不能清偿到期债务，并且资产不足以清偿全部债务或者明显缺乏清偿能力的情况下，可以参照适用企业破产法规定的破产清算程序进行清算。这一规定源于企业破产法关于“其他法律规定企业法人以外的组织的清算，属于破产清算的，参照适用本法规定的程序”的原则。因此，个人独资企业虽非法人组织，但具备破产原因时，法院可参照破产清算程序受理其清算申请。实务操作中，债权人或投资人可向法院申请启动参照破产清算程序，法院需审查企业是否满足“不能清偿到期债务”且“资不抵债或明显缺乏清偿能力”的双重条件。需要注意的是，参照适用并非完全等同，法院在程序上可灵活调整，例如不适用重整与和解程序，仅适用破产清算中的财产变价、分配等规则。风险提示：个人独资企业参照破产清算程序后，投资人仍承担无限责任，这是与法人破产的关键区别。常见争议焦点在于“资产不足以清偿全部债务”的认定标准，例如企业账面资产与可变现资产不一致时，法院需综合评估。此外，债权人能否在破产清算程序中申报债权后，再向投资人追索？批复明确，清算程序终结后债权人仍可主张，但需注意诉讼时效与执行问题。
参照破产清算程序如何操作？
个人独资企业参照破产清算程序的操作，需遵循企业破产法的一般原则，但结合个人独资企业特点进行适当调整。首先，申请主体包括债权人、投资人以及依法负有清算责任的人。债权人可基于到期未清偿债务向人民法院提出申请，并提供证据证明企业不能清偿到期债务且资产不足以清偿全部债务或明显缺乏清偿能力。投资人也可主动申请，但需自行承担清算费用。法院受理后，应当指定管理人对企业财产进行清理、评估、变价和分配。管理人的职责包括接管企业财产、调查债务状况、制作财产清单、召开债权人会议等。在债权申报阶段，债权人需在法院确定的期限内申报债权，管理人负责审查并编制债权表。分配顺序上，参照企业破产法规定，优先清偿破产费用和共益债务，然后按顺序清偿职工工资、社保费用、税款，最后普通债权按比例分配。实务操作指引：由于个人独资企业财产与投资人个人财产未严格分离，管理人在调查财产时需注意区分，避免将投资人个人财产混入企业财产。风险提示：若投资人隐匿或转移财产，管理人可依据企业破产法撤销权与无效行为制度追回财产。常见争议焦点：清算程序终结后，是否还需办理工商注销登记？根据个人独资企业法，清算结束后应办理注销，但参照破产清算程序终结后，法院可出具裁定书，作为注销依据。此外，债务免除问题：个人独资企业不适用破产免责制度，因此清算程序终结不消灭投资人的剩余债务。
投资人责任在清算后如何确定？
根据个人独资企业法及最高人民法院批复，个人独资企业投资人对企业债务承担无限责任，即使企业参照破产清算程序终结，债权人未获清偿的部分仍有权向投资人主张权利。这意味着，破产清算程序仅适用于企业层面财产的集中清理与分配，不改变投资人的个人责任性质。实务中，投资人需以其个人全部财产对企业债务承担清偿责任，包括但不限于工资、存款、房产、车辆等。若投资人有多个债权人，则按照债权比例参与分配，但需注意，投资人个人其他债务与企业债务的清偿顺序可能交叉，实践中需结合投资人个人破产制度（如适用）或执行程序中的参与分配规则处理。风险提示：投资人不应认为通过破产清算即可免除债务，反而可能因清算程序启动而暴露个人财产状况，增加被追索风险。债权人则应在清算程序中积极申报债权，同时保留对投资人的单独追索权，避免因清算程序终结而丧失诉讼时效。常见争议焦点：一是投资人能否以个人财产已用于清偿企业债务为由抗辩？实践中需查明财产转移时间，防止恶意逃避。二是如果投资人同时为企业提供了担保，则担保责任与无限责任竞合，债权人可选择主张。三是清算程序终结后，债权人向投资人主张权利是否受诉讼时效限制？一般而言，自清算程序终结时起算诉讼时效，但需注意中断情形。
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