The Development and Construction Management Committee of Shanghai Changxing Island (hereinafter “the Management Committee”) is an institution established by Shanghai Municipal People’s Government to (a) accommodate and research the major matters and major issues in connection with the development and construction of Changxing Island; and (b) coordinate and organize relevant departments and units to implement the development and construction of Changxing Island. The Development and Construction Management Committee Office of Shanghai Changxing Island (hereinafter “the Management Committee Office”) is the administrative body of the Management Committee to assume the daily work of the Management Committee such as: (a) be responsible for the organization and implementation of the development strategy, development scheme and plan of the development and construction of Changxing Island; (b) draft the overall land utilization scheme as well as the land storage plan and project in respect of Changxing Island; (c) upon the delegation by relevant administrative authority, be in charge of the examination and approval of such projects as investment, development and construction and the like; (d) coordinate the use and management of the development and construction funds of Changxing Island; and (d) coordinate with relevant administrative authority to administrate the development and construction of Changxing Island.
相关法律服务
杨春宝一级律师简介
杨春宝一级律师，大成上海高级合伙人、资本市场部主任、国资基金研究中心主任，大成中国区私募基金专业带头人、科技与文化法律研究中心联合牵头人。执业30余年，长期从事私募基金、投融资、并购重组法律服务，尤其对对赌研究颇深且具有非常丰富的实战经验，并专注于金融机构股权投资业务。2004年起多次入选The Legal 500"私募基金"和"公司与商业"等境内外各类律师榜单，代理的中国法院首例适用外国法律审理外国公司的董事损害小股东权益纠纷案入选上海高院发布的《上海法院域外法查明典型案例》和威科先行"要案头条"。入选上海涉外法律人才库、上海市司法局鼎新法治人才库、上海国有企业改制法律顾问团，具有上市公司独立董事任职资格，系多家知名高校的兼职教授或兼职研究生导师及上海市商务委跨国经营人才培训班讲师。出版《私募股权投资基金风险防控操作实务》等16本投融资法律专著。了解更多常见法律问题
管委会办公室法律顾问具体服务哪些事项？
根据长兴岛开发建设管理委员会办公室的法定职能，法律顾问服务的核心事项包括：第一，土地管理领域，协助审核整体土地利用方案、土地储备计划及具体收储项目的合法性与程序合规性，确保土地前期开发、征收补偿等环节符合现行土地管理法律政策；第二，投资与项目审批领域，就管委会办公室在受委托权限内审查的投资、开发、建设项目提供法律意见，重点评估项目立项、规划许可、用地手续及建设程序的合规风险；第三，资金管理领域，对开发建设资金的拨付、使用及监管环节进行合法性审查，防范财政资金使用中的法律漏洞；第四，行政协调领域，协助处理与相关行政管理部门之间的职权衔接、信息共享及联合执法中的法律问题；第五，合同与争议解决，起草或审查开发建设中涉及的委托合同、合作协议、政府采购合同，并代理行政复议、行政诉讼或民事纠纷处理。需要注意的是，法律顾问并不代替行政决策，而是通过出具法律意见书、参加专题会议、提供日常咨询等方式，为行政行为的合法性提供支撑。实务中，法律顾问应特别关注土地用途管制、生态保护红线及重大行政决策程序要求，提前识别法律风险并给出可操作的应对建议，避免因程序瑕疵或实体违法导致行政决定被撤销或确认无效。
政府法律顾问在土地储备计划中如何发挥把关作用？
土地储备计划是长兴岛开发建设中的前置性关键环节，法律顾问在此过程中的把关作用主要体现在四个方面：其一，合法性审查。对拟纳入储备的土地范围、权属状况、规划用途进行核查，确认是否符合国土空间规划、土地利用年度计划及产业政策，尤其要审查是否存在违法占地、闲置土地或权属争议，防止将存在法律瑕疵的土地纳入储备。其二，程序合规监督。土地储备涉及征收、收回、收购等多种方式，每种方式均有严格的法定程序，例如集体土地征收需履行公告、听证、补偿安置等步骤，国有土地收回需符合公共利益要件并给予合理补偿。法律顾问应监督管委会办公室及实施单位严格遵循正当程序，确保被征收人的知情权、参与权和救济权。其三，补偿安置方案审查。对补偿标准、安置方式、奖励措施等内容的合法性及公平性进行评估，避免因补偿标准过低或程序不当引发大量行政争议。其四，风险预警与争议应对。预判土地储备中可能出现的权属纠纷、补偿纠纷及信访问题，提前设计解决方案，并在发生复议诉讼时提供专业代理意见。实务操作上，法律顾问应当建立储备项目清单式审查机制，逐项出具书面法律意见，同时关注土地储备专项债券资金使用合规要求，确保储备成本核算真实准确。常见争议焦点包括储备范围的划定是否超越批准权限、补偿安置方案是否履行听证程序、储备土地临时利用是否合法等，法律顾问需结合个案事实和最新政策予以针对性回应。
长兴岛开发建设中的行政协调法律风险有哪些？
长兴岛开发建设涉及市、区两级政府以及规划资源、住房建设、生态环境、水务海洋等多个行政管理部门，管委会办公室承担协调职责，实践中容易产生以下法律风险：第一，职权交叉与缺位风险。不同部门对同一事项均有部分管理权限时，可能出现重复审批或互相推诿，导致行政相对人无所适从，甚至引发行政诉讼中的被告资格争议。法律顾问应协助梳理各部门权力清单，明确牵头部门和配合部门，推动建立联合审批或并联审批机制。第二，行政委托合法性风险。管委会办公室经有关行政机关委托行使部分审批职权时，必须确保委托有明确法律依据、办理书面委托手续并在法定权限内进行，受托机关不得再转委托，否则可能构成超越职权或滥用职权。第三，决策程序风险。重大开发建设决策如未按照重大行政决策程序要求履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等环节，可能因程序违法被确认无效或撤销。法律顾问应提醒并监督决策机关留存全过程记录。第四，信息共享与保密风险。跨部门协调中涉及国土空间规划数据、企业投资信息、征收补偿信息等，若未依法定范围共享或泄露商业秘密、个人隐私，将引发法律责任。第五，协调文件的法律属性风险。管委会办公室发布的会议纪要、协调意见等文件，若对相对人权利义务产生实质性影响，可能被认定为可诉的行政行为。因此，法律顾问要指导办公室规范文件名称、内容及送达方式，明确指导性意见与行政决定的界限。针对上述风险，建议建立合法性审查前置机制，确保所有协调事项在启动前经过法律论证，同时完善行政争议的多元化解渠道，及时通过行政复议、行政调解等方式处理协调过程中产生的纠纷。
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