| 第一条 为了促进我国电信事业健康、有序、快速地发展，维护电信用户的合法权益，加强对电信业务经营者服务质量的监督管理，根据《中华人民共和国电信条例》及有关法律、行政法规的规定，制定本办法。 第二条 本办法适用于中华人民共和国境内所有获得经营许可的电信业务经营者。 第三条 信息产业部根据国家有关法律、行政法规对电信业务经营者提供的电信服务质量进行监督管理。 省、自治区、直辖市通信管理局负责对电信业务经营者在本行政区域提供的电信服务质量进行监督管理。（信息产业部，省、自治区、直辖市通信管理局以下统称电信管理机构） 第四条 电信服务质量监督管理工作遵循公平、公正、公开的原则，实行政府监管、企业自律、社会监督相结合的机制。 第五条 电信服务质量监督管理的任务是对电信业务经营者提供的电信服务质量实施管理和监督检查；监督电信服务标准的执行情况；依法对侵犯用户合法利益的行为进行处罚；总结和推广先进、科学的电信服务质量管理经验。 第六条 电信管理机构服务质量监督的职责是： （一）制定颁布电信服务质量有关标准、管理办法并监督实施； （二）组织用户对电信服务质量进行评价，实时掌握服务动态； （三）纠正和查处电信服务中的质量问题，并对处理决定的执行情况进行监督，实施对违规电信业务经营者的处罚，对重大的质量事故进行调查、了解，并向社会公布重大服务质量事件的处理过程和结果； （四）表彰和鼓励电信服务工作中用户满意的先进典型； （五）对电信业务经营者执行资费政策标准情况、格式条款内容进行监督； （六）负责组织对有关服务质量事件的调查和争议的调解。 第七条 电信管理机构工作人员在监督检查服务质量和处理用户申诉案件时，可以行使下列职权： （一）询问被检查的单位及相关人员，并要求提供相关材料； （二）有权进入被检查的工作场所，查询、复印有关单据、文件、记录和其他资料，暂时封存有关原始记录。 电信管理机构工作人员实施监督检查过程中，应出示有效证件，并由两名或两名以上工作人员共同进行。 第八条 电信管理机构不定期组织对电信业务经营者的服务质量进行抽查，并向社会公布有关抽查结果。 第九条 电信管理机构将用户满意度指数作为对电信业务经营者服务质量评价的核心指标，组织进行电信服务质量的用户满意度评价活动。鼓励电信业务经营者建立科学的用户满意度评价体系。 第十条 电信管理机构定期向社会公布电信服务质量状况和用户满意度指数。 第十一条 电信管理机构可以依靠全国电信用户委员会以及社会舆论等，沟通与广大用户的联系，听取用户的意见与建议，充分发挥用户的监督作用。 电信用户申诉受理中心应当定期通报受理用户申诉和统计分析情况。 第十二条 电信用户有对电信业务经营者的服务质量及保护用户权益工作进行监督的权利，有权向电信业务经营者及电信管理机构提出改善电信服务的意见和建议，有权检举、控告损害用户权益的行为及有关工作人员在监督检查工作中的违法失职行为。 第十三条 电信管理机构有权要求并督促电信业务经营者采取有效措施，保证所提供的服务质量得以持续改进。 第十四条 电信业务经营者应当按规定向电信用户申诉受理中心交纳服务质量保证金。 第十五条 电信业务经营者制定和使用格式条款应当报电信管理机构备案。格式条款应当符合国家有关法律、行政法规的规定，全面、准确地界定经营者与用户间的权利和义务，并采取合理的方式提请用户注意免除或限制电信业务经营者责任的条款，按照对方的要求，对该条款予以说明。根据业务发展情况，应及时规范和调整格式条款的有关内容。 第十六条 电信业务经营者应对外公布投诉电话，配备受理用户投诉的人员；对用户投诉应在规定的时限内予以答复，不得互相推倭；对电信管理机构督办的事宜，应在规定的时限内将处理结果或处理过程向其报告；对用户提出的改善电信服务的意见和建议要认真研究，主动沟通。 第十七条 用户要求查询通信费用时，在计费原始数据保存期限内，电信业务经营者应提供查询方便，做好解释工作。在与用户发生争议、尚未解决的情况下，电信业务经营者应负责保存相关原始资料。 计费原始数据保存期限为5个月。 第十八条 电信业务经营者应定期对照电信服务标准进行自查。 跨省经营的电信业务经营者将自查情况每半年向信息产业部报告，其分支经营单位及取得省内经营电信业务许可证的经营者将自查情况每半年向本省（自治区、直辖市）通信管理局报告。 对《电信服务标准（试行）》中规定的重大通信障碍阻断，电信业务经营者应立即向电信管理机构报告。 第十九条 代办电信业务单位（或个人）的服务质量，由委托的电信业务经营者负责，并负责管理和监督检查。 第二十条 电信业务经营者必须配合电信管理机构的检查或调查工作，如实提供有关资料和情况，不得干扰检查或调查活动。 第二十一条 对电信业务经营者违反电信服务标准，并损害用户合法权益的行为，由电信管理机构发出限期整改书；对逾期不改者，视情节轻重给予警告或者处以 500元以上、 10000元以下罚款。 第二十二条 电信业务经营者妨碍电信管理机构进行监督检查和调查工作或提供虚假资料的，责令改正并予以警告，逾期不改的，处以10000元以下罚款。 第二十三条 电信业务经营者不能按期、如实向电信管理机构报告服务质量自查情况的，给予警告。 第二十四条 电信业务经营者对行政处罚决定不服的，可以向其上一级机关申请复议，对复议决定不服的，可以向人民法院提起诉讼；也可以直接向人民法院提起诉讼。 第二十五条 电信管理机构工作人员对调查所得资料中涉及当事人隐私、商业秘密等事项有保密义务。 第二十六条 电信管理机构工作人员滥用职权、玩忽职守或包庇电信业务经营者侵害用户合法权益的，由其所在部门或上级机关给予行政处分；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。 第二十七条 本办法自发布之日起施行。 |
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常见法律问题
电信业务经营者在格式条款使用方面有哪些法定合规要求？
电信业务经营者在制定和使用格式条款时，必须严格遵守法定合规要求，以防范行政处罚及条款无效的风险。首先，经营者制定的格式条款必须报电信管理机构备案，接受监管审查，确保条款内容的合法性与公平性。其次，格式条款应当全面、准确地界定经营者与用户间的权利和义务，不得利用格式条款规避自身责任或加重用户负担。在实务操作中，经营者必须采取合理的方式提请用户注意免除或限制其责任的条款，例如通过加粗、变色或单独弹窗提示等方式进行显著标识，并在用户提出要求时对该条款予以明确说明。若未尽到提示与说明义务，该免责或限制责任条款可能被认定为对用户不发生效力。此外，经营者还需根据业务发展情况，及时规范和调整格式条款的有关内容，避免使用滞后或与现行法律相抵触的条款。常见的争议焦点集中在霸王条款的认定、提示说明义务的履行标准以及条款解释发生分歧时应作不利于提供格式条款一方的解释。因此，经营者应建立严格的格式条款审查与更新机制，确保合规运营。
用户查询通信费用发生争议时，电信经营者应如何处理原始数据？
在用户查询通信费用及发生争议时，电信业务经营者对计费原始数据的保存与处理承担严格的法定义务与举证责任。根据监管规则，计费原始数据的保存期限通常为五个月。在此期限内，当用户要求查询通信费用时，经营者必须提供查询便利，并做好相关的解释说明工作，保障用户的知情权。更为关键的是，当用户与经营者发生费用争议且尚未解决的情况下，经营者必须负责保存相关原始资料，不得因常规保存期限届满而销毁。这一规定在实务中具有极高的风险提示价值：若经营者在争议解决前删除或丢失了计费原始数据，将导致在后续的申诉处理或诉讼中面临举证不能的不利后果，甚至可能承担退还费用或赔偿损失的责任。常见的争议焦点在于经营者是否尽到了妥善保存义务、数据销毁是否具有正当理由以及系统故障导致数据丢失时的责任划分。因此，经营者在实务操作中，应当建立完善的计费数据存储与争议冻结机制，一旦触发用户投诉或争议状态，系统应自动延长该部分数据的保存期限，直至争议彻底解决，从而有效规避合规风险与败诉风险。
电信业务经营者妨碍监管检查或提供虚假资料将面临何种法律后果？
电信业务经营者在面对电信管理机构的监督检查或调查工作时，必须予以配合，如实提供相关资料和情况，任何妨碍检查或提供虚假资料的行为都将面临严厉的法律制裁。监管机构在监督检查中享有广泛职权，包括询问相关人员、进入工作场所、查询复印资料甚至暂时封存原始记录，且检查需由两名以上工作人员出示证件进行。若经营者拒绝配合、阻碍检查或故意提供虚假材料，监管机构将首先责令其改正并予以警告；对于逾期拒不改正的，将面临高额罚款的行政处罚。在实务操作中，经营者常因内部管理混乱导致资料提供不及时或不完整，甚至个别基层单位出于掩盖违规行为的目的故意阻挠检查，这些做法不仅无法逃避监管，反而会加重处罚。常见的争议焦点在于如何界定正常的工作配合与妨碍检查的边界，以及提供的资料是否存在主观故意的虚假陈述。风险提示方面，经营者应当建立专门的监管对接与合规审查机制，确保在面临突击检查或调查时能够迅速、准确、真实地提供所需材料，避免因程序违规或态度消极而遭受更严重的行政处罚，损害企业声誉与经营资质。
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