问：
尊敬的杨律师： 您好！
近期，受一位在日本的朋友的委托，向您咨询一下有关《中国电信网络法》的情况。
事情是这样的，这位朋友在日本一家网络公司工作。这家公司最近开发了一项「网上电视会议」系统。用户只要加入其会员，不需要对电脑输入任何软件，或对电脑进行任何设定，就能通过上网的电脑，进行网上语音交谈，并可根据需要安装探头，使双方都能通过各自的电脑画面看到对方。
现在，这家公司想在上海(中国)推广此系统，主要推广对象为驻中，日资企业的日本人职员及其家属，方便他们与日本之间的联络。当然，这个推广活动是商业性的。
为此，在推广此营业活动之前，想了解一下，这种行为是否合法？如果是违反《中国电信网络法》的，又该以如何的方式进行才是合法的？另外，是否需要申请什么资格？或者，是不是在中国开发，中国营销的话，就是合法的？
请回复为盼！谢谢您的支持！
答：
网络电视会议系统属因特网数据传送业务，是一种基础电信业务。根据我国电信条例，经营基础电信业务，须经国务院信息产业主管部门审查批准，取得《基础电信业务经营许可证》。
在中国从事经营活动必须依法办理工商登记，而我国电信服务业已经有限度地向外商开放，外商可以通过与国内经营者合资的方式进入中国市场。
杨春宝
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杨春宝一级律师简介
杨春宝一级律师，大成上海高级合伙人、资本市场部主任、国资基金研究中心主任，大成中国区私募基金专业带头人、科技与文化法律研究中心联合牵头人。执业30余年，长期从事私募基金、投融资、并购重组法律服务，尤其对对赌研究颇深且具有非常丰富的实战经验，并专注于金融机构股权投资业务。2004年起多次入选The Legal 500"私募基金"和"公司与商业"等境内外各类律师榜单，代理的中国法院首例适用外国法律审理外国公司的董事损害小股东权益纠纷案入选上海高院发布的《上海法院域外法查明典型案例》和威科先行"要案头条"。入选上海涉外法律人才库、上海市司法局鼎新法治人才库、上海国有企业改制法律顾问团，具有上市公司独立董事任职资格，系多家知名高校的兼职教授或兼职研究生导师及上海市商务委跨国经营人才培训班讲师。出版《私募股权投资基金风险防控操作实务》等16本投融资法律专著。了解更多常见法律问题
网上电视会议系统属于哪类电信业务？
网上电视会议系统在法律性质上属于因特网数据传送业务，被归类为基础电信业务。在电信业务分类体系中，基础电信业务是指提供公共网络基础设施、公共数据传送和基本话音通信服务的业务。由于网上电视会议系统依赖于公共互联网进行实时音视频及数据的双向传输，其核心功能在于提供数据传送通道与通信服务，而非仅仅提供存储或简单的信息展示，因此其业务本质符合基础电信业务中数据传送业务的特征。在实务中，准确界定业务性质是企业合规的第一步，若将其误判为增值电信业务，将导致申请错误的许可证，从而面临非法经营的行政处罚风险。企业在开发此类系统前，应当详细对照电信业务分类目录，必要时向省级或国家级电信主管部门进行业务定性咨询，确保后续资质申请路径的准确性，避免因定性错误而遭受监管处罚或业务停摆。
在中国经营网上电视会议系统需要哪些资质？
在中国经营网上电视会议系统，企业必须依法取得基础电信业务经营许可证，并办理工商登记。首先，基础电信业务涉及国家通信网络基础设施与信息安全，监管极其严格，企业必须向国务院信息产业主管部门提出申请，经审查批准后方可取得该许可证。未取得许可证而擅自开展业务，属于非法经营电信业务，将面临没收违法所得、高额罚款甚至停业的严厉处罚。其次，取得电信业务经营许可证仅仅是行业准入的前提，企业还必须凭该许可证向市场监督管理部门办理登记手续，领取营业执照后才能正式开展商业经营活动。在实务操作中，企业应当先进行名称预核准，再向电信主管部门提交基础电信业务经营许可申请，获批后再办理工商登记的增项或设立登记。同时，许可证通常有有效期限制，企业需在期满前及时申请续期，确保经营资质的连续性，避免因资质过期导致业务中断或产生违约责任。
外商投资企业如何合规开展此类电信业务？
外商投资企业在中国开展网上电视会议等基础电信业务，不能采取独资或直接进入的方式，而必须通过与国内经营者合资的方式进入。中国电信服务市场对外资实行有限度、渐进式的开放政策，出于国家信息安全和产业保护的考量，基础电信业务的外资股比受到严格限制，外资通常无法取得控股权。在实务操作中，外商需寻找符合资质的中方合资伙伴，共同设立中外合资经营企业，并由该合资企业作为主体申请基础电信业务经营许可证。合资企业的设立、股权结构、出资比例等均需符合外商投资电信企业的专门管理规定。常见的争议焦点在于外资股比是否超标以及中方合资伙伴是否具备相应的电信业务资质。若外资通过协议控制等隐蔽方式规避股比限制，将面临极大的合规风险，一旦被监管部门查实，可能被撤销经营许可并清退市场。因此，外资企业必须严格遵守合资规则，确保股权结构透明合法，在合法合规的框架内开展业务运营。
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