国土资源部、国家发展改革委一项通知说，今后赛车场、公墓等为限制用地项目，禁止占用耕地；别墅类房地产开发、高尔夫球场等项为禁止用地项目。
国土资源部近日说，十二月十二日，国土资源部、国家发展改革委联合印发《关于发布实施〈限制用地项目目录〉和〈禁止用地项目目录的通知》，两目录自《通知》发出之日起实行。
《限制用地项目目录》第一至第十四类依次为农林业、煤炭、电力、石油天然气和化工、钢铁、有色金属、黄金、建材、机械制造、轻工、党政机关新建楼、城市主干道、城市游憩机会广场及其他项目。
《通知》规定，凡列入《限制用地项目目录》第一至第十类的建设项目或者采用所列工艺技术、装备的建设项目，各级国土资源管理部门和投资管理部门一律不得办理相关手续；凡列入《限制用地项目目录》第十一至第十四类的建设项目，必须符合目录规定条件，各级国土资源管理部门和投资管理部门方可办理相关手续。
据悉，在《限制用地项目目录》中，机动车交易市场、家具城、建材城等大型商业设施项目，大型游乐设施、主题公园(影视城)、仿古城项目，低密度、大套型住宅项目，赛车场项目，公墓项目，机动车训练场项目等六大项目不仅被列入限制用地项目，而且禁止占用耕地，亦不得通过先行办理城市分批次农用地转用等形式变相占用耕地。
《禁止用地项目目录》依次涉及煤炭、石油天然气和化工、信息产业、钢铁、有色金属、黄金、建材、医药、机械制造、船舶制造、轻工、纺织、烟草、消防及其他项目。与一九九九年《禁止供地项目目录》相比，在其他项目中，增加了别墅类房地产开发项目，别墅类房地产开发项目，高尔夫球场项目，赛马场项目，党政机关、国有企业、事业单位新建培训中心项目，未依法取得探矿权的矿产资源勘查项目，未依法取得采矿权的矿产资源开采项目等六个项目。
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杨春宝一级律师简介
杨春宝一级律师，大成上海高级合伙人、资本市场部主任、国资基金研究中心主任，大成中国区私募基金专业带头人、科技与文化法律研究中心联合牵头人。执业30余年，长期从事私募基金、投融资、并购重组法律服务，尤其对对赌研究颇深且具有非常丰富的实战经验，并专注于金融机构股权投资业务。2004年起多次入选The Legal 500"私募基金"和"公司与商业"等境内外各类律师榜单，代理的中国法院首例适用外国法律审理外国公司的董事损害小股东权益纠纷案入选上海高院发布的《上海法院域外法查明典型案例》和威科先行"要案头条"。入选上海涉外法律人才库、上海市司法局鼎新法治人才库、上海国有企业改制法律顾问团，具有上市公司独立董事任职资格，系多家知名高校的兼职教授或兼职研究生导师及上海市商务委跨国经营人才培训班讲师。出版《私募股权投资基金风险防控操作实务》等16本投融资法律专著。了解更多常见法律问题
哪些项目被列入禁止用地目录？
一、法律概念与规则解释：禁止用地项目目录是指国家为严格土地管理、保护耕地资源而明确不得办理用地手续的建设项目清单。根据该通知，凡列入禁止用地目录的项目，各级国土资源管理部门和投资管理部门一律不得办理相关手续，这属于强制性禁止规定，不存在例外审批空间。该目录覆盖煤炭、石油天然气和化工、信息产业、钢铁、有色金属、黄金、建材、医药、机械制造、船舶制造、轻工、纺织、烟草、消防及其他项目等多个行业类别。二、案件事实与实务场景引用：与一九九九年《禁止供地项目目录》相比，本次新增了六个项目，包括别墅类房地产开发项目、高尔夫球场项目、赛马场项目、党政机关和国有企业及事业单位新建培训中心项目、未依法取得探矿权的矿产资源勘查项目、未依法取得采矿权的矿产资源开采项目。这意味着从该通知实施之日起，任何主体不得以任何名义申请上述项目的建设用地，地方政府也不能通过先行办理城市分批次农用地转用等形式规避限制。三、实务指引与风险提示：企业在进行项目投资前，必须核实拟建项目是否属于禁止用地目录范围，尤其是涉及房地产、休闲娱乐、矿产资源开发等行业。如果项目被列入禁止目录，即使已经取得立项批复，用地环节也无法通过审批，可能导致整个投资计划落空。建议投资方在前期尽调中对照最新目录逐项排查，并关注后续政策动态，避免因目录调整造成重大损失。
限制用地项目有哪些具体规定？
一、法律概念与规则解释：限制用地项目目录不同于禁止目录，它并非完全禁止用地，而是对特定建设项目设置条件限制。根据通知，限制用地项目目录分为十四类，其中第一至第十类涉及农林业、煤炭、电力、石油天然气和化工、钢铁、有色金属、黄金、建材、机械制造、轻工等行业，凡列入这些类别的建设项目或采用所列工艺技术装备的建设项目，管理部门一律不得办理相关手续。第十一至第十四类包括党政机关新建楼、城市主干道、城市游憩机会广场及其他项目，这些项目必须符合目录规定的具体条件，才能办理用地手续。二、案件事实与实务场景引用：通知特别明确，机动车交易市场、家具城、建材城等大型商业设施项目，大型游乐设施、主题公园（影视城）、仿古城项目，低密度大套型住宅项目，赛车场项目，公墓项目，机动车训练场项目等六大类项目，不仅被列入限制用地目录，而且禁止占用耕地，也不得通过先行办理城市分批次农用地转用等形式变相占用耕地。这一规定强化了对耕地的特殊保护，压缩了限制类项目通过变通方式取得耕地的空间。三、实务指引与风险提示：对于限制类项目，投资者应当重点审查项目用地性质是否为耕地，若涉及耕地则基本无法获批。同时，低密度大套型住宅项目属于限制对象，房地产开发企业应避免设计此类产品。在办理用地手续前，应主动向当地自然资源部门咨询项目是否满足目录条件，并准备相应证明文件。对于大型商业设施和主题公园项目，还需考虑选址是否避让耕地，否则即使其他条件符合，也因占用耕地而被否决。
发布禁止和限制用地目录有何意义？
一、法律概念与规则解释：禁止和限制用地目录是国家运用土地政策参与宏观调控的重要手段，通过区分禁止类、限制类和允许类项目，引导土地资源向符合产业政策和节约集约用地要求的领域配置。该目录属于行政规范性文件，具有强制约束力，各级国土资源管理部门和投资管理部门必须严格执行，这体现了国家对土地用途管制的法定原则，也反映了耕地保护和生态优先的政策导向。二、案件事实与实务场景引用：此次目录的发布，将别墅类房地产开发、高尔夫球场、赛马场等项目从原先允许或限制类调整为禁止类，直接回应了当时房地产市场过热、高尔夫球场违规占地频发等突出问题。同时将赛车场、公墓等列为限制项目并禁止占用耕地，堵住了通过农用地转用变相占地的漏洞。这些措施与一九九九年目录相比明显收紧了用地政策，对抑制固定资产投资过快增长、防止重复建设和无序扩张具有现实意义。三、实务指引与风险提示：对于地方政府而言，招商引资时不能再以提供别墅用地或高尔夫球场用地作为优惠条件，否则相关审批文件无效并可能面临问责。对于企业而言，应当调整投资方向，转向目录允许的项目类型，避免因用地禁令导致项目停滞。在项目可行性研究阶段，就必须将用地合规性作为前置审查事项，对照最新目录进行自查，并持续关注国家关于用地政策的更新调整，以便及时应对政策变化带来的合规风险。
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