议案：在今年3月举行的十届全国人大四次会议期间，白鹤祥等95位代表提出3件议案，要求修订城市房地产管理法；余红艺等30位代表提出议案，要求制定出租房管理法。
目前，建设部正在积极做好修订城市房地产管理法的准备工作。这是记者近日从全国人大财政经济委员会了解到的。
城市房地产管理法是1994年7月5日由八届全国人大常委会第八次会议通过，并于1995年1月1日起施行的。这一法律共七章七十二条，对房地产开发用地的土地使用权的出让和划拨、房地产开发和交易、房地产权属登记管理等作出了规定。1998年7月20日，国务院根据这一法律，制定了《城市房地产开发经营管理条例》。
对于全国人大代表提出的关于修改城市房地产管理法的议案，建设部认为，当前我国城市房地产业快速发展的同时，出现了开发不规范、拖欠工程款、对金融和环境的潜在威胁等一系列问题。本法的一些内容，不适应当前形势发展和实践需要，迫切需要修订。
对于全国人大代表提出的关于制定出租房管理法的议案，建设部认为，城市房地产管理法对房屋租赁问题已有规定，在修订城市房地产管理法时应一并修改有关房屋租赁的内容。
全国人大财经委同意建设部的意见。财经委建议，将修订城市房地产管理法列入全国人大常委会立法规划。国务院及有关部门要抓紧开展调研论证，尽早启动该法修订工作。
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杨春宝一级律师简介
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为什么建设部认为需要修订城市房地产管理法？
①法律概念与规则解释：城市房地产管理法是规范我国房地产开发用地、交易行为及权属登记管理的核心法律制度。其规则体系涵盖了土地使用权出让与划拨、房地产开发经营活动以及房地产权属登记等关键环节，旨在保障房地产市场的健康有序运行与交易安全。随着经济社会演进，原有法律规则需动态调整以回应现实监管需求。②案件事实与实务场景引用：根据文章记载，在今年三月举行的十届全国人大四次会议期间，白鹤祥等九十五位代表提出议案要求修订该法。建设部在反馈中明确指出，当前我国城市房地产业在快速发展的同时，出现了开发不规范、拖欠工程款以及对金融和环境的潜在威胁等一系列严峻问题。该法于一九九四年通过并施行，共七章七十二条，建设部认为其部分内容已不适应当前形势发展和实践需要，迫切需要修订。③实务指引与风险提示：在房地产开发实务中，企业应高度关注法律修订带来的合规要求变化。针对开发不规范问题，房企需完善内部项目合规审查，确保土地出让与划拨程序合法。对于拖欠工程款风险，建设方应严格履约并建立资金监管机制，避免引发连锁违约与金融风险。同时，行业从业者需密切跟踪立法调研动态，提前评估金融与环境合规风险，在项目规划与融资环节预留风险缓冲空间，以应对趋严的监管趋势。
关于制定出租房管理法的议案是如何处理的？
①法律概念与规则解释：房屋租赁管理规则是调整房屋出租人与承租人之间权利义务关系、规范租赁市场秩序的法律规范。其内涵涉及租赁登记备案、租金管理、租赁合同效力及当事人权益保护等范围。核心规则在于确保租赁交易的安全与公平，防止非法转租与违规改造，从而维护城市居住环境与房屋使用安全。②案件事实与实务场景引用：文章提及，余红艺等三十位全国人大代表在会议期间提出议案，要求专门制定出租房管理法。对此，建设部给出了明确的处理意见，认为现行的城市房地产管理法对房屋租赁问题已经作出了相关规定，因此无需单独立法。建设部主张在修订城市房地产管理法时，应当将有关房屋租赁的内容一并予以修改和完善。全国人大财政经济委员会对此表示完全同意建设部的意见。③实务指引与风险提示：在房屋租赁实务操作中，出租人与承租人应密切关注法律修订动向。由于租赁规则将被整合修订，房东在出租房屋时需严格遵守拟修订的登记备案要求，核实承租人身份与房屋用途，防范因违规群租或改变房屋结构而面临的行政处罚。承租人在签订租赁合同时，应明确租金调整机制与违约责任，留意合同条款是否符合最新法律精神，避免因法律规则变动导致租赁合同效力瑕疵或权益受损。
全国人大财经委对修订城市房地产管理法提出了什么建议？
①法律概念与规则解释：立法规划是全国人大常委会对一定时期内立法工作作出的统筹安排与部署，是启动法律制定或修订程序的先决程序。其核心规则在于通过科学论证与统筹排序，确定立法项目的优先级与推进节奏。将某项法律修订列入立法规划，意味着该法律的修改已成为国家最高立法机关的正式议程，具有强制性的推进效力。②案件事实与实务场景引用：文章明确指出，对于全国人大代表提出的关于修改城市房地产管理法的议案，全国人大财政经济委员会经过审议，完全同意建设部提出的修订意见。财经委据此提出具体建议，要求将修订城市房地产管理法正式列入全国人大常委会的立法规划之中。同时，财经委还要求国务院及有关部门要抓紧开展相关的调研论证工作，尽早启动该法的实质性修订程序，以解决行业突出问题。③实务指引与风险提示：面对核心法律即将列入立法规划并启动修订的态势，房地产产业链各主体需提前做好合规应对。金融机构在开展房地产信贷业务时，应将法律修订可能带来的开发规范变化与工程款支付要求纳入风险评估模型，收紧对不规范开发项目的授信。建筑施工单位在工程款结算实务中，需留存完整的施工与验收凭证，以便在法律修订过渡期内有效主张债权。政府部门则应加快配套法规的清理与调研，确保上位法修订后地方实施细则能平稳衔接。
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